珠海进行“审批”革命-实施珠海市建设项目协同审批制度

珠海市政府正进行一次“审批”革命———用技术手段提高工作效率。数日前,珠海市政府常务会议审议并原则通过了《关于实施珠海市建设项目协同审批制
度的意见》,并从本月开始试运行“电子公文协同审批系统”,10月1日正式启用。申报人只要到市行政服务中心这个“超市”通过“一个窗口”提交申请材料,
填一张表格,得到一个受理编号,即可享受到便捷的“套餐”服务。市政府各部门还要为重大项目的审批提供绿色通道。这个系统可让审批时间缩短1/3至一半。

  珠海人大今年的一次调查和去年“万人评政府”结果几乎一致,漫长的“审批”成了众矢之的。某个政府工程走29个程序,光走程序就走了289天,
还不包括征地、拆迁。据调查,政府类的房建项目审批用230个工作日算是很顺利的。掐指一算,几乎一个项目的审批要用一年时间,真不敢想平头百姓的工程项
目会审到何年。年底回头一看,做了预算钱没花出去;立了项工程没有动工。市委书记甘霖在一次会议上说:“效率不高办事难仍然是突出问题,项目落地要通过审
批瓶颈。我们不能在享受珠海美好生活的时候忘掉自己的责任。休闲浪漫是珠海的城市风格,但不能成为政府的工作作风。”

  但是,相关政府部门却一肚子委屈:“我们可是‘天天夜总会(汇)’。”意思是每个晚上都在加班。珠海市政府秘书长陈岸明说:“这当然有许多客观
原因,比如人手少,在建项目多,而规划上又有欠账。但是,我们调研发现,我们的工作方法存在问题,不科学。过去走审批是‘串联’,走完一个再走下一个。一
个部门下班前批复了,第二天早上才会有人去收,送到下一个部门。”

  珠海市政府在电子公文协同审批系统下,建立了三个“制度”:投资项目协同审批制度———将“串联”式流程改为“并联”,所有文件上网,资料信息
和审批结果共享,相关部门可以提前介入进行预研。网上虚拟协同审批,谁有意见,如何修改都在网上交流,一目了然,任何修改痕迹都可以看得清清楚楚。陈岸明
说:“我们发现,7-8成的事情在这里就完全可以沟通解决,只有20%的问题需要更高层次解决。”其二为投资项目协办制度———这是防止有关部门“欺生
”,许多人是第一次进入工程项目报批,不熟流程。政府专门设计了一个协办咨询办公室,他们对所有程序烂熟于心,既可以协助申报人,减少反复修改、补充,又
可以监督相关部门的运作。其三为电子监察系统,对于超时限者随时亮出黄牌或红牌。

  珠海市行政服务中心主任吴永义说:“我们实现了‘四个转变’:由多窗受理到一窗受理;由填写多张表格到填写一张表格;由多次提供基本信息资料到一次搞掂,由多个受理编号到一个编号,达到了既方便办事又便于管理监控,实现了阳光审批。”

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