昨日上午，市政府宣布西部中心城区开发建设指挥部挂牌成立，西部中心城区正式启动开发建设。作为由政府主导的大型城市建设，市政府将引入央企参与西部中心城区的开发，当天分别与中国工程建筑领域龙头企业中国建设、中国铁建、中铁股份、中交集团签订战略合作框架协议，它们将与珠海在西部中心城区开发建设等领域进行多层次、多渠道、多种形式的合作。

二年显成效、五年成规模

珠海西部中心城区建设启动仪式于昨日上午9时许在金湾和斗门交界的泥湾门大桥北侧幕，同时揭牌的西部中心城区建设指挥部将负责统筹、协调西部中心城区的各项建设工作。

该指挥部筹建工作组组长表示，西部中心城区开发建设指挥部将迅速进入工作状态。“昨天，西部中心地区战略地位及空间布局研究等相关课题已上网发布招标公告”，该负责人透露，接下来，指挥部将力争在明年上半年，组织完成西部中心城区整体城市设计、总体规划的编制，并尽快启动重点片区的土地一级开发建设，选定一些片区与央企开展合作，并逐步启动其它片区的开发建设，“力争明年下半年推出一些地块出让，年底启动二级开发，并为基础设施和公共设施配套筹集资金，形成滚动开发的良性循环”。该负责人称，按照高起点规划、高标准建设、高速度建设的原则，力争“二年显成效、五年成规模、十年现雏形，十五年基本建成”。

西部中心城区开发建设指挥部挂牌成立后，西部中心城区的开发建设将按照“政府主导、市场运作；整体规划、整体控制；分片开发、滚动实施”的方针，统筹区域、携手港澳，高起点规划、高标准建设、高速度推进。

已有四家央企参与开发

南都记者了解到，已有四家央企将参与西部中心城区的开发，分别为中国建设、中国铁建、中铁股份、中交集团，且均为世界五百强企业，资金和技术实力雄厚。对于进军珠海西部城市开发的动因，一家央企负责人说，珠海的发展一直备受关注，毗邻港澳，具有特殊的地缘、政治和经济优势。

央企的登陆也将进一步搅热西区房市。有西区地产业界人士表示，西部中心城区总面积有近两百平方公里，光靠民间地产公司根本吃不下，要保证开发的可持续性，政府必然要借助几乎没有资金之虞的央企，这对于原本就已有些亢奋的西区楼市，也将起到推波助澜的作用，西区的地价、房价未来均将迎来新一轮上涨，“现在关键是看上涨的幅度有多大，但估计不会小”。

事实上，自政府传出即将启动西部中心城区大开发以及行政中心西移等利好消息后，西区地产就成了香饽饽。短短几个月，保利、万科等房地产巨鳄纷纷出手在西区拿地，西区土地交易价格不断被刷新，“地王”频出。11月16日，位于金湾西湖城区金铭东路南侧、机场东路西侧的一宗10多万平方米的商住用地，起拍价为每平方米1800元，最终被保利地产以每平方米2500元的价格拍得。但这个“地王”尚未保持一个月，很快就被打破：位于金湾平沙镇的一地块以楼面地价2510元/平方米成交，成为西区“新地王”。有业界人士预估该楼盘仅楼面成本价就将高达七八千元一平米。

甘霖：开发建设时机已经成熟

市委书记甘霖在启动仪式中说，建设西部中心城区，推动西部地区大开发、大发展，是历届市委、市政府坚持不懈推进的重大战略，是一代又一代特区领导者、建设者为之倾注心血、汗水和智慧的梦想和追求，是珠海人民多年来的迫切愿望。

他说，当前，随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》的深入实施，随着珠海经济特区范围扩大到全市，随着珠海新崛起再振兴的势头已然形成，“西部中心城区的开发建设的时机”，“可以说，已经成熟了”。

甘霖认为，开发建设西部中心城区，是珠海建设珠江口西岸核心城市的必然要求，是实施东西互动战略、加快西部地区工业化、城市化进程、推动城乡区域协调发展的客观需要，是对接港珠澳大桥建设和横琴开发、更好地服务珠三角、粤西，乃至粤港澳的重大举措，对于珠海提升城市功能、增强具扩散和辐射能力、打造城市发展新格局，具有深远的历史意义和重大的现实意义。

背景

西部开发战略提出二十多年

西部中心城区的建设堪称特区成立以来城市化建设的最大手笔。据有关部门预测，建成西部中心城区，所需资金将以千亿计，政府耗费如此大的代价究竟是否值得？

西部地区地域广阔，总面积占珠海的三分之二，但由于各种历史原因，城市化进程长期滞后。西部的金湾至今无主城区，斗门虽有主城区，但受制于规划瓶颈和时代的局限性，规模小、档次低、环境较差，已无法满足当地经济社会的发展，而随着老城区香洲工业和商住用地的日趋饱和，珠海城市空间急需向西拓展。

启动珠海西部城区建设的呼声由来已久。1988年，珠海首次确立西部大开发战略；2003年，市委四届七次全会提出“工业西进，城市西拓”战略。2008年，市委六届四次、五次全会提出实施“东部大转型，西部大开发”战略，明确提出要推动西部中心城区建设，加快西部城市化进程，完善“一条主轴(情侣路、珠海大道)、两大板块(东部、西部)、三区一城(香洲核心城区+横琴新区+西部中心城区=新的主城区)、若干组团(与产业园区相配套的城镇组团)”的城市发展新格局。

西部中心城区的启动标志着这一城市新格局进入了实质性阶段。

有关人士认为，建设将有助提升珠海城市容量，释放、缓解老城区的压力，同时缩小东西部差距，并为西部工业发展提供服务配套。

蓝图

山水环抱 田城相依

西部中心城将被打造成滨江田园风貌、紧凑型生态城市

西部中心城区未来将建成啥样？政府的规划为我们描绘了一幅充满诗意的蓝图：西部中心城区将被打造成“城在水中、水在城中”的滨江田园城市风貌、紧凑型生态城市。在城市外观上，西部中心城区开发将充分考虑自然生态要素，注重水系景观的特色塑造，将自然水系贯穿于城区内部，保留片区内特色的沙田风光，并构筑生态廊道，使城市的生态空间不因城市的扩张而遭到破坏。

绿色田园作为城区鲜明特征

在城市形象上，西部中心城区将形成蓝天绿野、河岸生活、山水环抱、田城相依的城市形象，使绿色田园成为西部中心城区的鲜明特征。

在公共服务设施上，西部中心城区将以“宜居、宜业”为目标，建立市级主中心———市级次中心———区级主中心———区级次中心———社区级中心多层次公共服务网络。保证不同地区的居民都能享受到便捷的公共服务。

同时，西部中心城区核心区功能主要以行政商务办公、金融商贸、商业购物、博览、展示与会议、休闲娱乐、体育等为一体的综合性城市功能中心，承担西部城区的中心服务功能，设施配置为市级配套，形成城市地标性区域。

未来还将建设BRT、市内轻轨

在交通方面，西部中心城区的建设还将吸取历史经验，坚持以“公交优先、出行便利”为前提，未来将着力发展BR T、公交巴士、市内轻轨三种公共交通，目前已开始规划城际轻轨和城市轻轨，将东部主城区轨道向西延伸，并与西部中心城内规划的一条南北向轨道交通，形成十字形的轨道交通格局。其中，区内以公交巴士为主，BR T和轻轨主要联系西部城区和香洲主城以及港区和温泉组团之间的交通。届时，困扰西区居民多年的出行难问题将彻底解决。

城区分五大板块八大片区

在规划结构上，西部中心城区将分五大板块，即实力板块、活力板块、潜力板块、动力板块、魅力板块。在此基础上，政府将根据水系走向和山体以及现状的一些农田，局部进行打通和梳理，打造五大生态走廊，最终和绿化通廊一道形成“五大通廊，八大片区”的规划结构。八大片区分别是斗门综合区、北部产业区、白藤湖综合区、田园生活区、核心区、金湾综合区、南部产业区、西湖休闲度假区。

定位：香洲产业疏散的容纳地

政府对西部中心区寄予厚望，将其定位为珠江口制造业基地的重要组成部分，珠中江城市群的高质量生活中心、产业服务中心以及智力创造和管理调控的高地，在城市功能上，西部中心城区将是“具备市级配套功能(特别是空间需求较大的集会型文化设施)的服务中心，生态化的人口集聚中心，香洲城区产业疏散的容纳地，西部沿海产业带的专业化产业服务中心”。

数字

人口规模：规划综合人口规模约为140万。

用地规模：总用地面积193 .17平方公里，现已开发建设29 .09平方公里，占总面积的15.06%。

区域内环境优美，山水宜人，拥有水域23.88平方公里，林地24平方公里，占总面积的24.78%。

珠海西部中心城区，定位为珠江口制造业基地的重要组成部分，珠江中城市群的高质量生活中心，产业服务中心以及智力创造和管理调控的高地。建成后将实现与东部城区的功能相协调、与西部产业的发展相配套，促进城乡和区域协调统筹发展，同时推动珠海成为珠海西岸核心城市的步伐。

在启动仪式上，中国建筑、中国铁建、中铁股份、中交集团分别与珠海市政府签订战略合作框架协议，在西部中心城区开发建设等领域进行多层次、多渠道、多种形式的合作。而珠海西部中心城区开发建设指挥部也于同天挂牌成立。

珠海西部中心城区，是唯一紧邻双港的中心城区。横跨珠海斗门区、金湾区和高栏港经济区，总面积193平方公里，规划范围东至天生河、坭湾门水道，南至西湖大道，西至机场高速，北至粤西沿海高速公路，规划人口规模约为140万。

横琴新区控制性详细规划（内容简介）

一、规划依据

——法律法规：

1．《中华人民共和国城乡规划法》

2．《中华人民共和国土地管理法》

3．《中华人民共和国环境保护法》

4．《城市规划编制办法》

5．《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ 137-90）》

6．《广东省城市控制性详细规划管理条例》

7．《广东省城市控制性详细规划指引》

8．《珠海市城市规划条例》

9．《珠海市土地管理条例》

10．《珠海市环境保护条例》

11．《珠海市城市规划技术标准与准则》

12．其它相关的法律法规、规范和技术管理规定

——上层次规划：

1．《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》

2．《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》

3．《珠海市城市总体规划（2001-2020）》

4．《珠海城市空间发展战略研究（珠海2030）》

5．《珠海市重大交通基础设施集疏运网络规划》

6．《横琴总体发展规划》

7．《横琴新区城市总体规划（2009-2020）》

二、规划范围

东隔十字门水道与澳门相邻，南濒南海，西临磨刀门水道，北与珠海南湾城区隔马骝洲水道相望，规划总面积106.46平方公里。

三、发展定位与发展目标

1．发展定位：

“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。

深化改革开放和科技创新的先行区。

促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。

2．发展目标：

经过10到15年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。

四、发展规模与空间结构

1．发展规模：

规划2015年人口规模为12万人左右，建设用地规模控制在12平方公里；2020年人口规模为28万人左右，建设用地规模控制在28平方公里，人均建设用地100平方米。

2．空间结构

规划形成各具特色、紧凑发展、紧密关联的“三片、十区”的功能布局。“三片”为商务服务片、科教研发片、休闲旅游片。“十区”为商务服务片中的口岸服务区、中心商务区和国际居住社区；科教研发片中的教学区、综合服务区、文化创意区、科教研发区和高新技术产业区；休闲旅游片中的休闲度假区和生态景观区。

五、土地使用性质控制

图则确定的土地使用性质是对未来土地使用的控制与引导，在土地开发建设过程中，土地使用性质及用地规模必须符合图则的规定。现状合法土地的用途与法定文件规定用途不符的，在符合消防、卫生、交通等有关规定的前提下，原则上可继续保持其原有的使用功能；一旦这类土地要求进行改造与重建时，必须与法定文件规定的土地使用性质相符。

建筑的改建、扩建和新建，其使用性质应与所在地块的土地使用性质相符。建筑使用性质的变更及建筑的改建、扩建和新建后使用性质与所在地块的使用性质不符时，必须经过规划行政主管部门核准并符合用地与建筑兼容性规定。

附 规划建设用地平衡表

六、土地使用强度控制

各地块的控制指标，系根据横琴的特点及各地块不同使用性质，综合各相关因素而制定，具体指标详见图则。

各地块的用地性质、建筑密度、容积率、绿地率、建筑限高、建筑后退道路红线、交通出入口方位、配建停车位、配套公共设施等属规定性指标，在片区和街坊的改造和规划建设中，应严格遵守。

地块的人口容量、环境要素设计规定、建筑要素设计规定等属指导性指标，可在修建性详细规划、城市设计及建筑设计中参照执行。未涉及指标应按国家、广东省、珠海市的有关技术规定执行。

考虑到经济效益、社会效益与环境效益的结合，符合增设公益性设施和公共开放空间的相关规定者，政府可考虑给予一定的容积率奖励，但增加的建筑面积总计不得超过核定建筑面积（净建设用地面积乘以核定建筑容积率）的20％。

七、道路交通规划

1．规划原则

优先发展公共交通，积极引入轨道交通，合理分配城市道路、用地和空间资源，鼓励步行、自行车和公共交通出行，建设“通达有序、安全舒适、低能耗、低污染、高品质”的绿色交通系统。

通过高快速路、城际轨道等对外交通通道及枢纽设施的建设，积极融入粤港澳区域综合交通一体化发展；通过较高水平的道路建设和合理的路网级配，构建系统完整、分级清晰、功能分工明确的“环网相扣”的路网系统。路网骨架包括两条快速路和“两横、一纵、一环”的主干道，各功能区辅以次干道，共同形成干道路网系统。

2．道路等级及宽度规定

道路分为城市快速路、主干道、次干道、支路。快速路宽度60米、主干道宽度40-50米、次干道宽度30-40米、支路宽度15-24米。

3．轨道交通

引广珠城际轨道自南湾穿越马骝洲水道进入横琴东北部，在横琴口岸枢纽站与澳门轻轨进行零距离换乘，向南经大横琴山中部后向西跨磨刀门水道通往珠海机场，在长隆休闲度假区预留轨道交通往南部填海区的通道。轨道交通在横琴境内采用地下通道形式，在中心商务区、口岸服务区和休闲度假区共设3座站点。

4．港口码头

规划在横琴西北部临磨刀门水道设置货运码头1座，在富祥湾地区设置客运码头1座，结合中心商务区设置游艇码头1座。

5．口岸

根据“分线管理”的要求设置口岸及通关设施。横琴口岸为“一线管理”；横琴大桥进出口货物查验场、金海大桥进出口货物查验场均为“二线管理”；各轻轨站点和港口码头应结合功能要求和发展需要设置通关设施。

6．连澳通道

在现有横琴口岸通道的基础上预留建设2条连接澳门的交通通道，分别位于中心商务区和教学区；优先建设澳门大学与澳门之间的通行通道。

7．慢行交通系统

建设连续、不间断的步道系统，强化城市广场和生态步行区的建设；依托城市干道强化自行车廊道建设，合理规划沿河、滨海自行车专用道，鼓励自行车短距离出行；各地块必须有良好的步行和自行车交通组织。

8．静态交通系统

各地块必须按其使用性质和开发强度设置足够停车位，尽量采取立体停车场的形式，并符合图则的要求。

公共建筑及企业应自备停车场。

因建设需要，地块性质或建筑容量需进行调整时，配建停车位也须作出相应的调整。

大型公共项目、大型民用建筑以及其他重大建设项目，应进行交通影响评价研究，确定合理的停车配建要求。

9．地块交通出入口

交通出入口方位指允许的适宜机动车开口位置或不允许开口的限制地段。交通出入口的设置应符合图则的要求。

10．边防执勤设施

结合驻横琴边防部队履行任务情况和执勤需求设置边防执勤设施，保障横琴开发后边防环境的安全稳定。

八、绿地与开敞空间规划

主要由生态绿地、防护绿地、公共绿地及广场构成，并结合休闲、娱乐、健身等功能，构成由康体绿道系统串联的层级丰富、功能复合、到达方便，由海岸、山峰、河流、湿地等自然景观元素与建筑、广场等人工要素共同构成的网络型格局。完善步行系统，主要包括：游憩集会广场、滨水地带林荫步道；交通集散广场、商业步行街；人行道与行人过街通道。

1．生态绿地

包括大小横琴山森林、二井湾湿地。禁止城市建设及工业生产对森林植被的任何破坏行为，保护森林及土壤对碳的清涤功能。

2．防护绿地

沿高速公路两侧设置30m宽的防护绿地；沿高压燃气管线两侧设置25~35m宽的防护绿地；澳门燃气末站用地边界外侧设置15m宽的防护绿地。

3．公共绿地

公园：大型的综合公园位于中部综合服务区和富祥湾；带状的生态景观型公园位于横琴中心沟；在大小横琴山之间留出两条大型生态绿廊，作为联系大小横琴山的生态走廊，形成丰富多彩、自然生态的公园绿地系统；在国际居住社区及位于中心沟的生活居住区内部，营造社区级的居民共享的公园绿地空间。街头绿地

沿环岛路、中心南路、中心北路主干道两侧设置25m宽的街头绿地，沿各次干道两侧设置20m宽的街头绿地，内部布置休闲健身设施，构建连续、网络状的康体绿道网，使之成为市民日常休闲的主要场所。

4．滨海绿道

沿滨海路、环岛路及海岸线地区设置20~25m宽的滨海休闲绿道，将水岸公园、户外体育运动场地、湿地公园等串连起来，与街头绿地、公园等公共绿地共同构筑城市康体绿道，为居民及游客提供休闲游憩的空间。

5．其它开放空间

结合地段条件设置类型多样、规模适当的广场，分为地标广场、门户广场、片区广场和社区中心广场四类。

重点考虑大小横琴山与滨水地带的渗透关联，形成临水联山的生态开放空间；沿主要城市道路和带状绿化带形成线型开放空间；沿中心沟水系形成滨水开放空间，共同构成点、线、面有机结合，特色鲜明的开放空间系统；各个片区内部形成各自的核心开放空间。

九、公共服务设施规划

公共服务设施按“市级—区级—居住区级—社区级”四个等级设置。图则中规定的公共服务配套设施为规划区内必不可少的基本设施，不得随意减少数量或压缩规模。

1．行政办公设施

布置于中心北路南侧，中心沟以北的综合服务区中心地段，通过建设“一站式”横琴市民服务中心，集中布局区级行政办公设施；结合各片区开发推进居住区级行政办公设施建设，规划社区居委会10处，宜选址于各片区中心地段，与其它非独立占地社区公共设施组合设置。

2．文化设施

结合文化创意区沿中心沟中段两侧、横琴中路以东、中心北路以南地段布置文化馆、图书馆、博物馆、综合文化娱乐中心等市级文化娱乐设施。结合中心沟中段的优良景观环境，集中布局大型文化设施用地，促进文化创意要素集聚，逐步发展成为粤港澳地区重要文化创意产业基地。保护环岛西南路南段东侧的赤沙湾沙丘遗址等历史文物古迹，用地总面积2.42公顷。规划17处社区文化服务设施，分别位于国际居住社区、高新区配套居住社区、综合服务区、中心沟北路以北居住社区、中心南路居住社区中心地段，宜与其它非独立占地社区公共设施组合设置。

3．体育设施

于中心沟东部、中心南路北侧地段规划综合体育中心，建成设施配套齐全的现代化综合体育中心，结合周边地区公共绿地建设全民健身广场与体育公园。保留现状位于横琴二桥东侧东方高尔夫用地。居住区级体育活动设施建设宜结合其它公共服务设施与公共绿地组合设置。

4．医疗卫生设施

规划建设1所市级医院，位于中心沟东部，中心南路北侧；社区卫生服务机构应按以街道范围或每3-5万人设置一个社区卫生服务中心，每0.5-1万人口设置一个社区卫生服务站为原则设置。社区卫生服务机构应与其它公共服务设施组合设置，尽量减少独立占地。

5．教育科研设施

澳门大学横琴校区位于环岛东路以东、口岸服务区以南；于中心沟东部，中心南路北侧规划成人职业学校；结合居住开发推进中、小学等教育设施建设，规划18班小学4座，30班小学3座，36班小学2座；54班九年一贯制学校2座；36班九年一贯制学校2座；24班中学1座，36班中学2座；基本满足横琴近远期基础教育设施需求。

6．社会福利与保障设施

选择环境条件良好，交通比较便利的地段设置颐养院、儿童福利院和社会福利中心等市区级福利设施。有条件的居住区应设置敬老院等社会福利设施，每处敬老院可容纳200-300床。规划社会福利设施3处，其中1处安排在国际居住社区的西侧组团，其余2处用地应根据实际需求灵活安排。

7．商业服务业设施

商业用地主要布置于中心商务区中心地段，以及口岸服务区、文化创意区等产业功能片区，总用地面积63.63公顷；商业性办公用地集中布置于中心商务区以及十字门水道以西、环岛东路以东地段，总用地面积156.04公顷；服务业用地布置于富祥湾中部，环岛东路南段以西地块，用地面积55.86公顷；旅馆业用地主要布置于富祥湾沿海地段、环岛南路两侧部分地段、三叠泉北侧地段以及中心商务区滨河的局部地段，总用地面积169.10公顷；游乐设施用地位于富祥湾内的大横琴山脚沿线地段，用地面积151.91公顷。

十、生态环境保护规划

1．生态环境保护目标

加快转变经济增长方式，推进可持续发展，将横琴建设成为生态优良、环境友好的“低碳岛”；加强资源集约利用，塑造宜居空间，将横琴建设成为环境优美、宜居宜业的“生态城”；加强生态建设，构建人与自然和谐共生的城市空间，将横琴建设成为山水交融、和谐共生的“示范区”。

2．生态区划

生态保护区：包括大小横琴山、二井湾生态湿地和西北角的滩涂湿地，上牛角水库、望天台水库和红旗村水库，以及一处沙丘遗址，共计37.5平方公里。应实施干扰最小化的保护原则，除了少量的景观设施外，禁止或控制其它一切建设开发活动。

生态控制区：包括横琴岛南部岛屿和小横琴山以北的文化体育用地，共计19.2平方公里。在规划控制中应加强对该类用地的合理引导，严格控制过量开发对该用地的破坏；可进行适度的设施建设。

生态协调区：包括横琴岛中较大面积的绿楔用地，共计3.5平方公里。严格控制发展规模，保护和恢复中心沟周边区域的多样性生态景观。

生态建设区：除上述用地之外的城市规划建设用地，共计25.9平方公里。在生态建设区内城市建设应强调“统一规划，合理分布，分片开发，分布实施”的原则，保持城市和自然环境的协调发展。

3．主要环境保护指标

全年城市空气质量达到Ⅱ级以上标准；水源保护区达到地表水二类水质标准；横琴周边近岸海域，除马骝洲水道达到三类海水水质标准，其余海域达到二类海水水质标准；城市生活垃圾无害化处理率达到100%。

十一、历史文化保护规划

注重将现代创新文化融入到横琴的文化体系之中。遵循弘扬历史文化精神内涵的原则，整合横琴岛特有的海洋历史文化资源，在保护的前提下充分发掘与弘扬其中的精神文化内涵，促进城市文化主题的培育，增强横琴新区居民的认同感与凝聚力。

沙丘遗址、相思瀑布和规划的教育科研区和文化创意区是提升横琴文化形象和生活质量的核心地段，是片区特色景观的重要元素。应体现保护中利用的原则，充分挖掘并推介横琴的文化特色，科学引导开发建设活动。

十二、城市设计导引

1．三大景观分区

结合功能管制、强度管制中对用地的划分和控制要求，致力保持和创造海岛良好的山水空间环境，以大小横琴山为界，将横琴新区分为海岛北部、海岛中部、海岛南部三大景观区。

海岛北部

规划目标：完善岛北滨水岸线景观格局，通过加强休闲服务设施配套，打造集中心商务、高新技术、科技研发、宜居社区于一体的新城风貌。

城市设计导引：强化商务办公、服务、会展为核心功能的同时，沿马骝洲水道引入滨水休闲生活带及绿色开敞空间系统，建设融商业、休闲、游憩、游艇停泊、水上运动的场所，提升旅游休闲、文化娱乐等功能。

海岛中部

规划目标：充分利用横琴谷“两山夹一谷，一水横贯东西”的独特自然景观资源优势，引入“楔形生态廊道”，加强大小横琴山的空间秩序，建构完善的自然生态景观格局，形成“两山一水、群组相生、山水交融”的布局结构。

城市设计导引：中心沟汇集两山溪流，形成若干景观湖面。从西至东，湿地、河道、湖泊、水网，构成多样的水体景观，两岸滨水建筑交相辉映，增加滨水空间活力。

海岛南部

规划目标：结合大横琴山的地形特征，以建设具有国际影响的旅游、休闲胜地为目标，重点发展休闲度假、商业会议度假、主题游乐等功能，打造三个“依青山华翠，凭银滩椰风，观碧海沧澜”的休闲度假区。

城市设计导引：利用现状海湾，结合多座岛屿相连的空间布局，形成“群岛相连，临海环湖”的格局，寓意面向世界的“横琴连珠”。

2．特色控制区

规划中心商务区、高新技术产业区、口岸服务区、中心沟地区、岛南休闲度假区五个特色控制区，提出具体的控制引导要求。

中心商务区：利用十字门的优越区位以及与对岸澳门观光塔隔水相望的景观条件，打造成为横琴新区重要的门户地区。合理控制高层建筑高度、面宽和体量，强调建筑界面的连续性、韵律感和层次感；保证中心商务区与小横琴山之间的视线景观的通透开敞；开辟滨水绿带和步行道，营造亲水、尺度宜人的滨水空间和景观界面。

高新技术产业区：建筑形式宜使用简洁大方的几何组合造型，体现科技与技术的结合；增强北部滨水岸线开敞空间的可达性、安全性和亲水性，重点处理道路景观界面。

口岸服务区：结合TOD土地混合开发模式，考虑不同交通方式的接驳和交通枢纽与口岸用地布局之间的关系。重点处理交通集散广场及立体化步行系统，提供人性化、愉悦热闹的商务环境。

中心沟地区：以中心沟为核心，创造一条串联一系列亲水空间、可连续通行和体验的中心沟生态景观廊道；因地制宜地创造出以节能、节水、节材和环保为主要特征的绿色公共建筑和居住建筑，鼓励具有地方特色的建筑造型创新。

休闲度假区：严格控制周边环境的建筑风格，突出生态环境特色；禁止任何破坏大横琴山生态系统的建设活动，项目选址必须控制在珠海市生态环境控制线以外。

十三、市政工程规划

1．供水工程规划

通过采用分质供水和强化节水方案，至2015年横琴最高日用水量约为9.8万吨/日，人均综合用水量指标约为568升/（人·日），至2020年横琴最高日用水量约为15.7万吨/日，人均综合用水量指标约为427升/（人·日），日变化系数均取1.15。采用分质供水技术将横琴的供水水源分为综合生活用水水源、中水用水水源、海水综合利用水源和雨水利用水源。横琴供水水源为南区水厂、补充水源为拱北水厂。在中心北路北侧小横琴山东端新建供水加压站、高位水池各一座，水池容积1万立方米；至2015年，供水加压站规模5万吨/日，占地面积1公顷；至2020年，供水加压站规模为10万吨/日，占地面积2公顷。

2．污水工程规划

采用雨污分流排水体制。预测至2015年，横琴污水量约为7万吨/日；至2020年，横琴污水量约为11万吨/日。在大横琴山以北地区建设横琴污水处理厂；在大横琴山以南地区设置3座小型污水处理站；规划区内共设置6座污水泵站。分成三个相对独立的系统，分别沿中心沟两侧和环岛北路敷设污水干管，由东向西沿途收集污水并最终汇入横琴污水处理厂。

3．雨水工程规划

设计重现期：一般地区，P=2年；较重要地区，2-3年；低洼地区、广场、立交桥等排水较困难地带及重要地区，P＝3-5年。

雨水设施规划：雨水调蓄池结合建筑物、小区等的布局，布置在绿地和雨水排出口等地势低洼地区，便于雨水的收集。

雨水管网规划：采取重力排放方式，就近排入河流以及排洪渠内，雨水管道坡向尽量与道路坡向一致。雨水管道宜在道路两侧布置，雨水管起端满足覆土1.0-1.2米。

4．供电工程规划

负荷预测：至2020年，横琴最大用电负荷约为50万千瓦，负荷密度约为1.79万千瓦/平方公里，2015年用电负荷规模按18万千瓦考虑。

电源规划：适度超前，加快电源建设，规划多联供燃气发电项目；积极开发风能、太阳能等绿色能源；至2020年，绿色能源占本地负荷容量的20%以上。

变电站规划：区内规划220千伏变电站2座，分别是琴韵站（4×240兆伏安，占地面积1.33公顷）和横琴站（4×240兆伏安，占地面积1.20公顷）；规划110千伏变电站7座。

5．通信工程规划

用户预测：至2020年，固定电话容量为24万线，网络容量为13万线，有线电视容量为7万线，移动用户32万部。

电信设施规划：合理布局通信设施，集中连片规划电信机楼、广播电视分中心、邮政中心局各1座；新建电信端局19座，移动基站37座，邮政所13座。

6．燃气工程规划

气源和气化率：气源以管道天然气为主，瓶装液化石油气为辅。至2020年，全岛气化率达到100%，其中管道气占98%，瓶装液化石油气占2%。

燃气场站规划：规划横琴燃气首站作为中海油天然气接收站，占地面积为1.65公顷；规划澳门末站为澳门提供天然气气源，占地面积为1公顷；规划横琴门站作为横琴本地天然气气源，占地面积为1.2公顷。规划3座瓶装液化石油气供应站，占地面积均为2500平方米。

7．供热工程规划

热源：横琴岛热源为多联供燃气能源站，规划设置6座集中供冷站。

供热管网：

北部线：主干管线从能源站出发向北，供应高新技术产业区企业用热，管线考虑DN400双管布置。

中部线：主干管线从能源站出发，沿中心北路向东，沿途供应南北方向的热（冷）用户（考虑DN600双管布置），至莲花大桥后，分南北两条分别供应中心商务区和休闲度假区（考虑DN400单管布置）。

南部线：主干管线从能源站出发，沿环岛西路向南，管线考虑DN250单管布置。

8．环卫工程规划

垃圾收运规划：采用封闭式垃圾自动收集系统。在全岛中心密集区设置9个封闭式生活垃圾收集中心，每个占地约1000-2000平方米。在封闭式收集系统建设过程中，规划建设8座临时垃圾收集站，负责收集生活垃圾。另在其它区域设置7座小型垃圾收集转运站，负责收集旅游区及工业区的生活垃圾，远景改造成封闭式收集系统的生活垃圾收集中心，实现生活垃圾封闭式收集系统全岛覆盖。垃圾清运实现机械化，优先采用垃圾压缩车。

公共厕所规划：规划设置42座公共厕所，主要分布在密集的人口居住区、商业密集区、旅游区以及部分工业区，在旅馆业区不设置独立的公共厕所。

9．工程管线综合规划

管线敷设方式：地下敷设，分为直埋式和综合管沟两种形式。雨水、污水、燃气等工程管线采用直埋敷设；电力、电信、供水、垃圾管道、供热（冷）管道等工程管线，在不同路段分别采用直埋或综合管沟敷设。

综合管沟规划：规划以建设干线综合管沟和缆线综合管沟为主。管线在地下直埋敷设时的排列顺序和管线间的水平净距应满足《城市工程管线综合规划规范》和《珠海市城市规划技术标准与准则》的要求。管线交叉敷设时，自地表面向下的排列顺序为：电力管线、电信管线、真空垃圾管、热力管线、燃气管线、供水管线、雨水管线、污水管线，各种管线不得上下平行重叠埋设。管线交叉时的最小垂直净距，应满足《城市工程管线综合规划规范》的要求。工程管线竖向位置发生矛盾时，按下列规定处理：（1）压力管线让重力自流管线；（2）可弯曲管线让不易弯曲管线；（3）分支管线让主干管线；（4）小管径管线让大管径管线。

十四、城市防灾规划

1．防震规划

避震疏散场地：将岛内公园、广场、运动场、学校操场、河滨及附近农田、绿地作为避震疏散场地。合理组织疏散通道，使避震疏散场地服务半径小于500米，并保证每人不小于4平方米的避震疏散场地。避震疏散通道：规划横琴岛内快速路、主干道等为主要避震疏散通道，并保证两侧建筑倒塌后有7-10米的通道。生命线系统：包括政府机关、供水、供电、通讯、交通、医疗、救护、消防站等。要求生命线系统的工程按各自抗震要求施工，并制定出应急方案，保证地震时能正常运行或及时修复。

2．防洪（潮）工程规划

防洪标准：防洪（潮）按100年一遇设防，并用200年一遇水位校核。山洪防治标准为50年一遇设防，海堤及水闸不低于100年一遇防洪（潮）标准设防。防洪（潮）堤要求：地坪最低控制高程按防洪潮水位（百年一遇黄基潮位3.07米）加0.6米安全超高设计，即地坪最低控制高程为3.7米；暂时无法达到此标准的区域，其江（河）、海堤堤顶高程按设计洪潮水位加1.5米安全超高计。城市建设区的地面高程，应达到防御百年一遇的洪潮水位以上的规划高程。

3．排洪系统规划

共设置北区排洪系统、中心沟排洪系统、东南区排洪系统、西南区排洪系统等四个排洪系统。其中，中心沟排洪系统为横琴岛排洪系统的主体工程。每个排洪系统由山脚截洪沟和排洪渠（含部分规划水系）组成。中心沟东西两侧各设置一座水闸，共两座水闸，其它区域考虑到亲水岸线的建设不设置水闸。

4．消防工程规划

至2020年，共设置普通消防站5座，水上消防站1座。接到报警后消防车能5分钟到达责任区前沿。消防栓间距不超过120米，保护半径为150米，道路宽度超过60米时，在道路两边设置消火栓，并靠近十字路口。消防车通道规划与城市道路规划相结合。消防供水与生产及生活供水管道系统合并。消防供水管道及室外消火栓沿道路设置。

5．人防工程规划

按国家一类人防重点城市标准设防。战时留城人口按总人口的30%计算，人均人防工程面积为1.5平方米，至2020年，人防总面积应达到12.6万平方米。人防工程布置应充分利用地形、地物，专业工程队的设置结合各专业特点；保证战时进出方便快捷。医疗救护工程以防护体系为单元布置在交通便利地区；人员隐蔽工程尽量靠近人员集中地区。

十五、空间管制规划

1．四区划定

禁建区：范围包括大、小横琴山以及二井湾红树林湿地，同时将磨刀门水道与马骝洲水道交界处的滩涂湿地也纳入禁建区范围内，共计面积约5620公顷。

限建区：范围包括中心沟内各组团间的弹性绿地，大、小横琴山与城市建设用地间的缓冲区等发展储备用地和沙丘遗址等历史文化保护区，共计面积约2236公顷。

已建区：范围主要包括横琴镇镇区、三塘村、四塘村、横琴医院、横琴中学、横琴口岸、银鑫花园、石博园、东方高尔夫以及中海油厂区等，总面积约1016公顷。

适建区：范围包括“三片十区”中的大部分城市功能区，总面积约为1774公顷。

2．五线管制

绿地绿线：主要包括大小横琴山、二井湾生态湿地和大小芒州西北角的滩涂湿地等生态绿地以及城市公共绿地和生产防护绿地。

历史文物保护紫线：主要包括沙丘遗址地区。

水域岸线蓝线：主要包括横琴岛四周的水道、湿地，中心沟主河道、上牛角水库、望天台水库以及红旗水库等。

公共服务设施橙线：包括规划区内的行政办公用地；图书馆、剧院等文化设施用地；体育场馆、体育训练场地；医院、卫生防疫站等医疗卫生用地；高等学校、中小学、成人与业余学校等教育科研用地；社会福利设施用地。

城市基础设施黄线：包括规划区内的城市轨道交通线、站；城市交通综合换乘枢纽；城市交通广场；公共汽车首末站等城市公共交通设施；污水处理设施；垃圾转运站；高压线走廊；排洪沟等对城市发展全局有影响的市政基础设施的控制界线。

第一章  总  则

第二章  住房需求

第三章  住房建设目标及计划

第四章  住房建设用地规划

第五章  住房建设政策与策略

第七章  附则

附表

第一章  总  则

第1条    规划背景

为服务于珠海建设“珠江口西岸核心城市、生态文明新特区、科学发展示范市”的城市发展目标，贯彻落实《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（【国办发（2010）4号】，以下简称“国11条”）、《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（【粤府办（2010）7号】，以下简称“粤4条”）的要求，并且与《珠海市城市总体规划（2010-2030）》、《珠海市房地产业发展专题调研》衔接，调整住房结构、稳定住房价格，不断健全具有珠海特色的、多层次的住房梯级供应和消费体系，满足不同层次居民家庭的住房需求，努力做好“住有所居”各项工作，保持珠海市房地产市场的持续健康平稳发展，实现珠海市经济社会的全面、协调和可持续发展，根据住建部下发的《关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见》（建规[2008〕46号]，结合本市实际制定本规划。

第2条    规划范围

本次规划的范围是珠海行政辖区，包括横琴新区、香洲区、金湾区、斗门区、万山区、高新区、保税区和高栏港区。规划面积约为7836平方公里，其中陆域面积约为1701平方公里，海洋面积约为6135平方公里。

第3条    规划期限

根据“粤4条”的要求，本次住房建设规划的期限为2010-2012年。

第4条    规划依据

本规划以《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）、《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》（建住房〔2006〕165号）、《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见》（建规[2008〕46号]；《关于住房建设规划编制工作的指导意见》（粤建房字[2006]103号）；《珠海市城市总体规划（2001-2020）实施评估报告》、《珠海市城市总体规划（2010-2030）前期研究》、《珠海市住房建设规划（2008—2012）》、《关于印发2008-2010年珠海市解决城镇低收入家庭住房困难总体规划方案的通知》【珠府（2008）25号】、珠海市2009-2011年解决城镇低收入家庭住房困难目标责任任务、“国11条”、“粤4条”为依据。

第5条    规划指导思想和原则

本规划期内，按照“总量控制、区域平衡、项目落实”的总体要求，坚持以满足不同收入层次住房需求为导向，以多渠道加快解决城镇低收入住房困难家庭的住房问题为重点，有针对性地加强对房地产市场的宏观调控，实现住房供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。

1、贯彻科学发展观，深化落实城乡规划，并与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划相协调，使珠海成为环珠江口宜居湾区的重要组成部分；

2、切实落实“国11条”、“粤4条”精神，从土地供应管理和城乡规划管理的角度出发，科学构建与经济社会发展水平和居民收入层次相适应的多层次住房供应和消费体系，促进住房一、二、三级市场均衡发展，努力改善民生，保持房地产市场健康、稳定。

3、继续做好住房保障工作，争取在规划期内基本实现城镇低收入住房困难家庭“应保尽保”。结合珠海市2009-2011年解决城镇低收入家庭住房困难目标责任任务，以目标为导向确定保障性住房建设规模。在居住用地供应中优先安排保障性住房建设用地。创新保障性住房建设模式，在坚持政府主导的基础上探索建立多元化、社会化的建设投资渠道。针对珠海市城镇低收入住房困难家庭多集中于旧城区的特点，将住房保障工作与“三旧”改造工作紧密结合。探索采取购、租存量住房资源用于住房保障的方式，拓展保障性住房来源。充分考虑城镇低收入家庭对交通、公共服务等设施条件的需求，改善中低收入群众的生活环境，降低生活成本。

4、改善住房供求关系。采取多种渠道、多种模式继续加快保障性住房建设，根据房地产市场情况，以优先保障有效住房需求为原则合理确定商品住房供应规模，保证住房价格基本稳定。

5、调整住房供应结构。优先保障90平方米以下中小户型、中低价位住宅供应量，本年度凡新审批、新开工的套型面积90平方米以下住房所占比重，必须达到住房建设总面积的70%以上，合理引导资源节约型住房消费和建设模式。

6、集约节约高效利用土地资源。积极盘活已收回闲置土地、烂尾地等各类存量土地，优先供应民生用地；结合“三旧”改造，因地制宜，采取多种方式，合理引导房地产开发企业参与旧城镇、旧厂房和城中村改造，增加普通商品住房供应。坚持“生态优先、宜居为重”的原则，合理布局居住用地，引导住房建设与建设宜居城市的要求相一致。

7、尊重房地产市场运行规律。根据房地产市场运行情况和政府土地储备实际规模，科学合理制订实施年度住房建设计划；着力创新房地产市场管理手段，运用信息化技术实现对房地产开发项目的全过程监管，进一步规范房地产市场秩序，切实维护群众的合法权益。

第6条    规划目标

规划以实现“住有所居”、促进社会和谐为根本目标。

1、基本实现城镇低收入住房困难家庭“应保尽保”。

2、商品住房供应结构与居民收入层次结构相适应。保证中低价位、中小套型普通商品住房和保障性住房的土地供应，其年度供应量不低于居住用地供应总量的70%；新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重达到开发建设总面积的70%以上。

3、住房建设和供应规模与区域内居民的实际住房需求相适应，优先保障自住型、改善型住房需求，抑制投机性需求。

第二章  住房需求

第7条    商品住房建设需求情况

从国内相关城市的经验来看，每年度商品住房的销售量接近于商品住房的需求量。由于珠海市商品住房销售量的逐年增长接近于一条直线，因此，可以用一元线性回归模型来近似的表示年份与商品住房销售量的关系。根据2000-2009年珠海市商品住房销售量的回归分析，得出：y=-30154.4+15.12727x.。据此计算，2010年，珠海市商品住房需求量约为251万平方米；2011年，珠海市商品住房需求量约为267万平方米；2012年，珠海市商品住房需求量约为282万平方米。

综上，预计规划期内商品住房总需求约为800万平方米。

第8条    保障性住房建设需求情况

根据我市的实际，珠海的保障性住房包括廉租房、经济适用房、公共租赁房和外来务工人员宿舍等四种类型。

（1）廉租房

根据珠海市政府与广东省签订的“2009-2011年解决城镇低收入家庭住房困难责任书”，2009-2011年珠海市将基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。其中，廉租房保障户数为1673套。

根据广东省建设厅下发的《关于做好2009-2011年住房保障规划编制和保障性住房项目储备工作的通知》（粤建保函【2009】389号），实物配租比重最终应占廉租房总量的60%以上。

2009年，珠海市已完成廉租房实物配租422户，从责任书确定的目标来看，2010-2011年珠海市还需要完成廉租房实物配租602户。

随着珠海经济社会的发展，人均月收入在最低生活保障线150%（含）以下的低收入家庭应该不会大幅增加；即便有所增加，也可以采取租赁住房补贴的形式解决部分家庭的住房困难。因此，本次规划确定，2010-2012年，珠海市至少需要供应602套廉租房，建筑面积约为3万平方米。

（2）经济适用房

2009年，珠海市已完成经济适用房718套。

根据珠海市各地区的住房现状、收入水平和规划发展设想， 2010-2012年珠海市经济适用房的建设重点为西部地区华侨农场职工危旧房改造。

按照我市的相关文件，需要建设9095套经济适用房用于华侨农场职工的安置。目前，红旗、平沙华侨农场危房改造累计完成3551户，在建1325户，还需要建设4219户。

因此，本次规划确定：2010-2012年，珠海需要建设4219套经济适用房，建筑面积约为34.8万平方米。

（3）公共租赁房

从珠海市的实际来看，住房困难的矛盾相对缓和。通过廉租房和经济适用房的建设，基本可以解决历史欠账问题。因此，公共租赁房主要解决部分新增户籍人口的过渡性住房问题。

由于珠海市户籍人口的逐年增长接近于一条直线，因此，可以用一元线性回归模型来近似的表示年份与户籍人口的关系。根据2000-2008年珠海市户籍人口的回归分析，得出：y=-1.8×10⁷+9076.133x.。据此计算， 2012年，珠海市户籍人口总户数约为313432户。因此，2010-2012年，珠海市新增户籍人口27228户。

从国内保障性住房建设较为完善的城市来看，公共租赁房的适宜覆盖面为新增户籍人口的5%-8%。按新增户籍人口总户数的5%计算，2010-2012年，珠海市应建设公共租赁房1361套；按新增户籍人口总户数的8%计算，2010-2012年，珠海市应建设公共租赁房2178套。

综合考虑珠海的住房保障、城市规划、财政能力等因素，本次规划确定：2010-2012年，珠海需要供应1400套公共租赁房，建筑面积约为8.4万平方米。

（4）外来务工人员宿舍

长期以来，珠海市将非户籍人口的外来务工人员也纳入了住房保障的考虑范畴。根据珠海市的相关规定，工业园区7%的用地面积、15%的建筑面积用于园区生活配套设施的建设，其中70%左右用于外来务工人员宿舍的建设。

根据《珠海市城市总体规划（2001-2020）实施评估报告》，2000-2008年，工业用地从2029公顷增长到6435公顷。按照前述比例进行估算，每年约有27公顷的用地用于外来务工人员宿舍建设。目前，按照平均容积率为1.5计算，每年约建设外来务工人员宿舍40.5万平方米。

因此，本次规划确定：2010-2012年，珠海需要建设120万平方米的外来务工人员宿舍。

综合以上情况，规划期内住房需求总量预计为966.2万平方米。

第三章  住房建设目标及计划

第9条    住房建设总量目标

规划期内建设各类住房总建筑面积约为966.2万平方米，与预计的住房需求保持基本适应。

第10条            住房建设结构指引

规划期内，单套套型建筑面积90平方米以下的新建住房总建筑面积应达到新建住房总建筑面积的70%。廉租房单套套型建筑面积应当控制在50平方米以内；经济适用房单套套型建筑面积应当控制在65平方米以下（农场危房改造可适当放宽）；公共租赁房单套套型建筑面积应当控制在60平方米左右。

第11条            保障性住房建设原则及建设目标

以政府为主导建设廉租房、经济适用房、公共租赁房，土地采取划拨方式供应，建设涉及税费全免。

1、廉租房保障范围为本市城镇低收入住房困难家庭，优先保障城镇最低收入住房困难家庭（以下简称双特困家庭）。

2、经济适用住房保障范围为本市纳入华侨农场危旧房改造的职工家庭，保障标准要实现与廉租住房、公共租赁房紧密衔接又有所区别。经济适用住房建设项目的房价由政府指定，开发建设主体应更加多元化，积极探索政府建设、社会投资建设和在商品住房建设项目中配建的多种模式。社会投资建设的经济适用住房项目的利润由政府按照国家相关政策予以严格控制。

3、公共租赁房保障范围为中低收入家庭、新就业职工、引进人才等，保障标准要实现与廉租房紧密衔接又有所区别。公共租赁房建设项目的租金由政府确定，开发建设主体应更加多元化，积极探索政府建设、社会投资建设和在商品住房建设项目中配建的多种模式。社会投资建设的公共租赁房项目的利润由政府按照国家相关政策予以严格控制。规划期内要着力加强公共租赁房管理，确保公共租赁房的公平、公正、公开分配。

4、外来务工人员宿舍保障范围为非户籍的外来务工人员，保障标准要实现与公共租赁房紧密衔接又有所区别。外来务工人员宿舍的用地在出让的工业用地中解决，开发建设主体应更加多元化，积极探索社会投资建设和在商品住房建设项目中配建的多种模式。

5、按照以人为本、公平普惠的原则，根据经济社会发展水平、城市化发展进度和居民收入水平，逐步扩大廉租房和公共租赁房保障范围。

6、建设保障性住房应与“三旧”改造相结合，坚持新建与购、租存量住房相结合。

7、规划期内，建设廉租房602套、建筑面积3万平方米；建设经济适用房4219套、建筑面积34.8万平方米；建设公共租赁房1400套，建筑面积8.4万平方米；建设外来务工人员宿舍120万平方米。

第12条            商品住房建设原则及建设目标

1、政府通过掌握商品住宅用地供应规模和时序、控制户型结构比例、培育商品住房二、三级市场、加强房地产市场监管等措施对商品住房市场进行宏观调控。优先发展中小户型、中低价位普通商品住房，满足中等收入阶层有效住房需求，引导树立节约、理性的住房消费理念；坚持以市场调节为主导发展面向中高收入阶层的其他商品住房。

2、规划期内，建设商品住房建筑面积800万平方米。

第13条            住房建设年度计划

1、2010年，各类住房建设总建筑面积约为347.66万平方米。其中：

廉租房建设301套，1.5万平方米；经济适用房建设4219套，34.8万平方米；公共租赁房建设560套，3.36万平方米；外来务工人员宿舍建设40万平方米。

建设商品住房建筑面积251万平方米。

2、2011年，各类住房建设总建筑面积约为329.02万平方米。其中：

廉租房建设301套，1.5万平方米；继续建设未竣工的经济适用房；公共租赁房建设420套，2.52万平方米；外来务工人员宿舍建设40万平方米。

建设商品住房建筑面积267万平方米。

3、2012年，各类住房建设总建筑面积约为343.52万平方米。其中：

继续建设未竣工的经济适用房；公共租赁房建设420套，2.52万平方米；外来务工人员宿舍建设40万平方米。

建设商品住房建筑面积282万平方米。

第四章  住房建设用地规划

第14条            居住用地布局

规划期内，在强调土地资源节约、集约、高效利用的前提下，按照用好增量、盘活存量的原则优先安排民生居住用地，重点保证保障性住房和中小户型、中低价位普通商品住房的用地供应；坚持区域住房发展合理布局，根据城市建设发展方向，以加快建设宜居城市为目标，对中心城区实施“双增双控”策略，原则上不再新增居住用地；在发展新区住宅建设的同时，加强交通、教育、医疗等公共配套设施建设，提高新区宜居程度，进一步引导住房需求与城市规划导向相一致。

1、按照“一条主轴、两大板块、三区一城、若干组团”的城市格局，坚持新区建设为主，旧城更新为辅的原则，推进重点地区的发展，引导城市的发展方向，同时根据房地产市场需求，优先保证普通商品住房和经济适用住房的用地供应。

2、“一条主轴”是指由磨刀门水道以东的情侣路和磨刀门以西的珠海大道构成的城市主要功能聚集轴，串联起珠海主要的区域性服务功能。珠海市居住用地应依托主轴，由东向西拓展。

3、“两大板块”是指由磨刀门水道分隔的东部板块和西部板块。东部板块具有特色鲜明的滨海花园城市风貌，区域性现代服务业集聚平台正在形成，应不断提升城市居住品质；西部板块具有良好的滨江田园城市风貌基础，适宜大力发展第二产业。

4、“三区一城”是指由香洲主城区、横琴新区、西部中心城区构成的珠海主城区，与澳门联手，共同打造珠三角西部地区的“极核”，成为未来珠江口西岸整个区域的主城区。

香洲主城区的居住用地布局应顺应公共交通系统日益完善、现代服务业和传统服务业高度集中的趋势，加快“三旧”改造和土地利用结构调整，积极建设商品住房、廉租房和公共租赁房等多种住房，形成综合性居住区域。

横琴新区应在“探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区以及促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台”的发展定位下，努力将横琴新区打造成为现代时尚型和生态型的海滨新城区，促进横琴新区“连通港澳、区域共建的开放岛”、“经济繁荣、宜居宜业的活力岛”、“知识密集、信息发达的智能岛”、“资源节约、环境友好的生态岛”目标的实现，居住用地主要分布在在国际居住社区、休闲度假区、高新技术产业区配套居住区、农民新村与旧村整治区等地。

西部中心城区作为珠江中城市群的高质量生活中心，其居住的布局形态必然成为表征西部城区乃至新珠海属性、发挥地区职能的重要载体。科学合理规划居住用地，使居住功能达到承载西部城区生活保障的最佳状态，保证城市各项职能的顺利实现，提高环境的宜居性与吸引力。该地区的居住用地应依托公共交通走廊和生态廊道，建设多样化的居住生活社区。居住用地以二类居住用地为主，高尔夫球场、西湖周边及泥湾门以西等环境较好的地段适量安排一类居住用地。

5、“若干组团”是指若干城市功能组团。与“4+4+1+1”的产业格局相适应，包括唐家湾、三灶、平沙、高栏港、富山、莲洲等。既要依托产业园区提高产业发展的集聚度，提高产业用地产出效益，提高基础设施服务效率；又要延续组团式城市发展模式，使居住用地与自然生态空间互相穿插，营造生态友好的环境，留出可持续发展空间。随着产业用地与居住用地的集聚，打造各级、各类生产、生活服务的城市中心，建成珠海、珠江西岸乃至更广阔区域内经济与社会繁荣的载体和交通网络的枢纽。

6、居住用地布局应与城市综合交通系统、公共交通网络以及重大基础市政设施相结合。城市建设优先完善基础设施，完善居住配套，改善居住环境；同时加大对西部中心城区、航空产业园、平沙新城、富山工业园等地区的居住用地储备，逐步解决新增人口的居住问题。

第15条            居住用地供应总量

本次规划通过每年的住房建设量，结合法律、法规、规范性文件规定的容积率区间，确定每年的居住用地供应量。该供应量为“居住用地最小供应量”，是住房建设的保底量，不含因各种原因批而未建或未取得预售许可的居住用地。因此，该规划确定的居住用地供应量小于国土部门的住房供地总量。

规划期内，居住用地最小供应量为416.2公顷。其中，保障性住房用地最小供应量为28.2公顷，商品住房用地最小供应量为388公顷。

第16条            居住用地供应结构指引

1、保障性住房用地：规划期内，至少供应28.2公顷保障性住房用地。其中：廉租房用地至少供应1.3公顷；经济适用房用地至少供应23.2公顷；公共租赁房用地至少供应3.7公顷；外来务工人员宿舍用地在工业用地中解决，不需要单独提供居住用地供应。

2、商品住房用地：规划期内，商品住房用地至少供应388公顷。

第17条            居住用地供应年度计划

1、2010年，各类居住用地最小供应量为147.33公顷。其中：

保障性住房用地最小供应量为25.33公顷，其中：廉租房用地至少供应0.65公顷，经济适用房用地至少供应23.2公顷，公共租赁房用地至少供应1.48公顷；

商品住房用地至少供应122公顷。

2、2011年，各类居住用地最小供应量为131.76公顷。其中：

保障性住房用地最小供应量为1.76公顷，其中：廉租房用地至少供应0.65公顷，公共租赁房用地至少供应1.11公顷；

商品住房用地至少供应130公顷。

3、2012年，各类居住用地最小供应量为137.11公顷。其中：

保障性住房用地最小供应量为1.11公顷，全部为公共租赁房用地；

商品住房用地136公顷。

第五章  住房建设政策与策略

第18条            土地供应与管理的政策与策略

1、继续加强居住用地的供应管理。

按照全市住房建设规划目标，确定居住用地储备规模、供应规模和供应结构。

从节约集约用地、缓解住房供求矛盾出发，在不提高建筑密度和增加绿化率的前提下，适当提高住房建设开发强度。

继续停止别墅类房地产开发项目土地供应，严格限制低密度、大套型居住用地供应。

2、继续加强住房开发建设管理，调整住房供应结构。

加强普通商品住房建设。进一步完善商品住房预售制度和网上交易制度，促进住宅产业化发展，激励中低价位、中小套型普通商品住房的功能优化。

构建跨部门的商品住房建设项目监管网络，实现对开发建设的全过程监管，从制度上防止商品住房建设项目烂尾、闲置。

3、优先保障保障性住房供应。

保障性住房由市政府统一计划、统筹建设，纳入年度建设计划的保障性住房用地应优先储备、优先安排新增建设用地指标和优先供应。

加大保障性住房中的廉租房建设量，提高保障性住房的居住配套功能。

保证全市年度土地出让金的一定比例应用于廉租房建设；进一步加强保障性住房建设资金监管，促进保障性住房建设资金合理、节约使用。

完善保障性住房管理。制定经济适用房、公共租赁房管理的各项政策，进一步完善经济适用房、公共租赁房建设和租售管理制度，加大经济适用房、公共租赁房建设、租售过程的监管。

4、采取多种办法帮助中等收入阶层解决住房问题。

在立足住房市场化、货币化改革方向的基础上，完善中等收入阶层住房指导政策。进一步深化住房货币分配改革，着力提高住房公积金在支持住房消费的作用。

5、进一步加强房地产信息披露和正确的舆论引导，规范房地产市场秩序。

严格商品住房预售许可证审批，加大违法案件查处力度，规范商品住房市场秩序。进一步严厉打击房地产开发企业捂盘惜售、囤积房源、恶意炒作和哄抬房价等侵害消费者权益行为，加强对预售监控款的全程监控。

加大对房地产开发企业信息披露的监管，完善统计方式，进一步保障消费者的知情权和公平交易权。

针对市场不正常的炒作行为，加强正面的舆论宣传，引导理性投资和理性消费。

6、加大闲置土地处理力度，积极盘活存量土地。

依据闲置土地处置的法律、法规，结合本市实际，按造成土地闲置的不同原因，采取延长开发建设时间、改变土地用途、进行土地置换、现状公开出让、依法收回并纳入土地储备等各类办法，对闲置土地积极予以盘活。

7、积极稳妥的开展“三旧”改造。

制定完善“三旧”改造的配套政策，在低收入住房困难家庭相对集中的地区率先开展旧城镇和旧村庄改造。建立公平、合理的旧城镇和旧村庄改造拆迁补偿办法，激励改造范围内居民、村民主动参与改造工程。

8、进一步发展住房二级和三级市场。

逐步促进存量住房流转信息的充分公开，规范房地产中介服务市场，培育和发展住房二级市场和三级市场，规范引导住房二级市场和三级市场健康发展，多渠道增加中低价位、中小户型住房供应，引导市民通过换购、租赁等方式，合理改善居住条件，充分发挥存量住房市场对住房一级市场的补充作用。

第19条            政府调控与市场调节

采取政府主导建设保障性住房、政府调控普通商品住房市场和由市场调节其他商品住房市场的办法，结合珠海实际贯彻落实国家稳定住房价格的宏观调控措施。

1、保障性住房建设计划按照城镇中低收入住房困难家庭的实际需求确定，建设规模占整个规划建设总规模的16%左右。

2、政府调控的中小户型、中低价位普通商品住房根据中等收入阶层的实际需求确定，建设规模占整个规划建设总规模的54%左右。

3、市场调节的其他商品住房用地供应采取公开出让，建设规模占整个规划建设总规模的30%左右。

第六章 规划实施的保障措施

第20条            滚动编制住房建设规划的年度实施计划

对于在市场体制下快速发展的城市，每年滚动编制住房建设规划的年度实施计划可实现对住房建设规划进行适时调校，以滚动实施住房建设规划，增强住房建设规划的可操作性和指导性。

住房建设规划年度实施计划应明确住宅建筑套密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅套数）和住宅建筑净密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积）两项强制性指标，指标的确定必须符合本规划及其年度实施计划中关于住房套型结构比例的规定；并依据控制性详细规划，出具套型结构比例和容积率、建筑高度等规划设计条件，并作为土地出让前置条件，落实到新开工商品住房项目。

第21条            建立住房建设规划实施跟踪机制

加强规划实施情况评价工作，建立住房建设规划实施情况动态跟踪机制，对每年政府引导下的住房建设年度计划实施绩效分析和评价，通过对每年廉租房、公共租赁房、商品住房用地供应、开工建设量、上市销售量和实际成交量的统计分析，确定下一年度住房建设用地供应量、空间分布和建设量（住房建设年度计划），使住房建设规划编制、实施与管理有机结合起来，形成动态、互动的反馈环。

第22条            加强住房建设规划的信息化

建立住房建设规划年度实施计划项目电子数据库，数据库包含住宅建筑套密度、住宅面积净密度、容积率等相关控制指标，对建设项目进行严格的审查，凡不符合要求的项目，原则上不予审批，同时通过对数据库的动态更新来及时掌握住房建设计划实施的进展。

第23条            加强住房建设规划监督管理

建立健全规划实施监督制度以及行政纠正与行政责任追究制度，同级人大和政府、上级建设和国土部门有权对住房建设规划中强制性内容的执行情况进行监督，同时充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，接受社会公众的监督。对没有按要求进行土地、规划和建设审批的单位和个人，要及时予以严肃查处；属于失职、渎职的，应依法追究有关人员的责任。

第24条            其他政策与策略

1、加强各相关部门在规划实施过程中的衔接配合。

要将住房建设目标、土地供应目标、住房结构调整目标等，具体落实到住房和规划建设、国土、发展改革等部门，分解任务，明确责任，建立考核和责任追究制度，确保工作进度。

2、发挥税收、信贷政策对房地产市场的调节作用。

严格按照国家调控政策，征收住房转让环节营业税、个人所得税等税费；严格房地产开发信贷条件；有区别地适度调整住房消费信贷政策。

第七章  附则

第25条            规划调整权

为确保住房建设规划的及时、有效落实，珠海市将进一步制定保障性住房的规划，明确落实到具体宗地，具体实施方案将报请珠海市政府批准后公布实施。实施过程中，珠海市有关职能部门可根据土地储备和房地产市场运行情况，对本规划作适当调整。

第26条            各区规划编制权

各行政区、经济功能区、横琴新区可以参照本规划，结合当地实际制定并公布本区域的2010-2012年住房建设规划。

第27条            规划实施时间

本规划自公布之日起实施。

第28条            规划解释权

本规划由珠海市住房和城乡规划建设局负责解释。

附表

表1：2010—2012年保障性住房建设年度计划

注：廉租房按50平方米计算；经济适用房按75-90平方米计算；公共租赁房按60平方米计算。

表2：2010—2012年商品住房建设年度计划

一、原则同意修编后的《珠海市城市总体规划（２００１－２０２０年）》（以下简称《总体规划》）。

二、珠海是经济特区，珠江三角洲中心城市之一，东南沿海重要的风景旅游城市。珠海市的城市建设与发展要遵循经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，通过推动科技进步和优化产业结构，提高经济发展质量和效益，不断完善城市功能，把珠海市建设成为经济繁荣、社会文明、布局合理、环境优美的现代城市。

三、同意《总体规划》确定的全部行政区域７６５３平方公里的城市规划区范围。在城市规划区内，实行城乡统一规划管理。主城区由中心城区（包括新老香洲、吉大、拱北、前山等片区）和南湾城区（包括南屏、湾仔、洪湾等片区）组成。中心城区以发展第三产业为主，继续按照《总体规划》的要求疏散部分工业；南湾城区以发展第二产业为主。
要以主城区为中心，以金湾区、斗门区为次中心，形成由“主城区——次中心——外围新城——中心镇”构成的组团型城镇空间布局，构建合理的市域城镇体系，促进城乡协调发展。

四、严格控制城市的人口和用地规模，节约用地，保护耕地。到２００５年，主城区实际居住人口要控制在７５万人以内，建设用地控制在６３平方公里以内；到２０１０年，主城区实际居住人口要控制在８５万人以内，建设用地控制在７２平方公里以内。到２０２０年，主城区实际居住人口要控制在１０１万人以内，建设用地控制在８５平方公里以内。

五、加强基础设施规划建设。要重视城市道路交通设施建设，大力发展以公共交通为主、多种交通方式有机结合、各种交通枢纽相互衔接的综合交通体系。要统筹规划和建设给排水、城市生活垃圾处理等基础设施，加快城市污水处理厂的建设，提高污水处理率和水的重复利用率。要充分重视城市防灾工作，加强城市重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立包括消防、人防、防洪、防风暴潮和抗震在内的城市综合防灾体系。

六、加强城市环境综合治理，保护和改善生态环境。要严格按照规划提出的各类环保标准限期达标，保护好城市的水、大气和声环境，使全市各类污染源得到有效治理，环境污染和生态破坏得到基本控制。要切实保障海洋、土地及空间资源的合理开发和利用，重点加强对近海水体和市内河流等水体的保护，防止水源和海湾水体的污染。要重视自然生态保护区的建设，保护好中华白鳍豚等珍稀濒危物种，大力植树造林，实现山体普遍绿化。

七、重视城市风貌和特色保护。城市的整体布局与建设应充分体现滨海城市的风貌特色，创造良好的城市环境。要加强对市域各级文物保护单位和风景名胜资源的保护，划定保护范围，制定保护措施并严格实施。在城市设计和建设中，要充分利用珠海市山水相间、陆岛相望的自然条件，突出以水为中心的热带滨海城市的景观特色。

八、严格实施《总体规划》。《总体规划》是珠海市城市建设、发展和管理的依据，城市规划区内一切建设活动必须符合《总体规划》的要求。要抓紧编制详细规划，深化必要的专业规划，进一步建立健全城市规划、建设和管理的各项法规，强化全社会遵守城市规划的意识。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围，包括开发区在内的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施。市级规划管理权不得下放。驻珠海市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，服从城市规划管理，支持珠海市人民政府的工作，共同努力，把珠海市规划好、建设好、管理好。
珠海市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和建设部要加强对《总体规划》实施的指导、监督和检查工作。

2003年4月17日

规划期限和范围：

规划期限：2001－2020年。其中近期为2001－2005年，中期为2006－2010年，远期为2010－2020年，2020年以后为远景。

规划范围：城市规划区即珠海市行政辖区的范围，总面积约7653平方公里，其中陆域面积约1687.8平方公里。

在地域空间上分为市区、主城区两个层次：市区范围为珠海市行政辖区范围，全境约7653平方公里。其中陆域面积约1687.8平方公里，海域面积约5965.2平方公里。其行政建制为香洲区、金湾区和斗门区。由香洲区所辖的东部海岛岛屿面积为86.89平方公里。主城区范围由新老香洲、吉大、拱北、前山、南屏、湾仔、洪湾组成，面积约190平方公里。

城市发展的目标：

在本规划期内，把珠海建设成为综合实力雄厚，社会、经济、人口、资源、环境全面协调发展的经济特区；成为有较强辐射力和吸引力，经济繁荣、交通发达、秩序优良、文明富庶的现代化区域性中心城市；成为以信息技术为龙头的高新技术产业基地，集聚力强的产、学、研一体化创新创业基地及高附加值的产品出口创汇基地；成为亚热带海滨花园城市和具有国际影响的滨海风景旅游胜地。

城市性质：

珠海是国家经济特区，珠江口西岸区域性中心城市和亚热带海滨风景旅游胜地。

城市主要职能：

1.应当继续加强和完善的城市职能有：国家综合性经济特区；具有国际影响的、以休闲康体度假、海洋海岛生态旅游、会议会展为特色的旅游产业；高附加值、无（轻）污染的出口创汇工业。

2.需要大力促进发展的城市职能有：以信息技术、生物医药、新材料和光机电一体化为主的高新技术产业；高等教育；以会议商务、大型展览、竞技体育为特色的新服务产业；区域性市场的住宅产业；区域性商贸、服务和金融中心。

3.具有良好发展前景的城市职能有：区域性交通枢纽和珠江三角洲西部临海产业基地。

全市总人口控制规模与城镇化水平：

近期为149万人，其中城市（镇）人口133万人，城镇化水平为89.2%；主城区人口75万人。

中期为175万人，其中城市（镇）人口162万人，城镇化水平为92.6%；主城区人口85万人。

远期为245万人，其中城市（镇）人口234万人，城镇化水平为95.5%。主城区人口101万人。

市区建设用地规模：

近期市区总建设用地控制在133平方公里，人均建设用地控制在100平方米。

中期市区总建设用地控制在155平方公里，人均建设用地控制在96平方米。

远期市区总建设用地控制在210平方公里，人均建设用地控制在90平方米以内。

主城区建设用地规模：

近期主城区建设用地控制在63平方公里以内，人均用地控制在84平方米以内。

中期主城区建设用地控制在72平方公里以内，人均用地控制在85平方米以内。

远期主城区建设用地控制在85平方公里以内，人均用地控制在85平方米以内。

城市发展结构：

建立由“主城区—次中心城—外围新城—中心镇”构成的多层次、组团型的城市空间体系。

城市各组团规模与职能结构：各城市组团间形成既有分工、又有协作的互动式发展格局。

主城区：包括由新老香洲、吉大、拱北、前山等组成的中心城区和由南屏、湾仔、洪湾组成的南湾城区。中心城区是城市经济、文化和行政中心，全面承担中心城市的各项职能；南湾城区承担以第二产业为主的生产职能。区内前山、南屏、湾仔等镇转为城市型行政体制。

金湾次中心城：包括红旗、小林与原西湖片区。城市副中心之一，应强化发展的地区，承担生活服务、教育、旅游等职能。

斗门次中心城：包括井岸、白蕉镇（部分）、新青工业园、白藤湖度假区等。城市副中心之一，应整合发展的地区；承担生产、生活、旅游度假等综合性职能。

唐家湾新城：包括金鼎、唐家与淇澳。承担高等教育、高新技术产业与新型服务业等职能。

横琴新城：发展过程中具有一定的不确定性，规划承担大型旅游、度假、游乐等职能；同时也是与澳门合作发展的主要地区。

三灶新城：包括三灶、航空港。承担空港运输、空港产业、高新技术产业和教育等职能；是区域性的专业功能区之一。

港区新城：包括南水、临港工业区和珠海港高栏港区。承担以海洋运输为主的大型储运、化工等临海产业职能；是区域性的专业功能区之一。

陆域中心镇：包括平沙镇、白蕉镇、斗门镇、五山乾务镇、上横莲溪镇，为综合性发展的中心镇。

东部海域与万山群岛：包括东部海岛的桂山镇、担杆镇、万山镇。是广东省综合性海洋开发试验区，实施外向带动、科技兴海、可持续发展三大策略。重点发展海洋渔业、滨海旅游业、储运与海洋补给三类产业。海域和海岛开发应以保护海洋海岛生态资源为前提，正确处理开发与保护的关系，严格控制开发规模。

桂山岛为东部群岛的行政、经济和服务中心，同时发展加工业和运输业。桂山岛、牛头岛与中心洲连成一体后，将具备成为新一代集装箱远洋运输及仓储港口的条件。

大万山岛、小万山岛重点发展渔业和水产加工业。

外伶仃岛、东澳岛、白沥岛等岛屿重点发展旅游业。

海岛居民点应继续控制在桂山岛、大万山岛、小万山岛、东澳岛、外伶仃岛、担杆岛等6个岛屿。人口总规模控制在1.5万人左右，建设用地总规模控制在1.2平方公里。

珠海市城市总体规划（2001-2020）强制性内容：

根据建设部《城市规划强制性内容暂行规定》制定本次规划的强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容的进行开发建设的，属严重影响城市总体规划行为，应依法进行查处。如对强制性内容进行调整，必须按照《城市规划强制性内容暂行规定》中的有关规定和程序办理。

第一部分 市域控制开发的地域

全市基本农田保护区至2010年面积不应少于24700公顷，主要分布于斗门区和金湾区范围内，应实施特殊保护。严格按照已批准的土地利用总体规划确定的用途使用土地，严格管理基本农田保护区，严格限制农用地转为建设用地，实行占用耕地补偿制度，确保耕地总量。

严格保护与培育自然保护区和生态敏感区。自然保护区内禁止安排污染工业。

（1）全市自然保护区为：淇澳岛红树林自然保护区；内伶仃—牛头岛海域的中华白暨豚保护区；万山群岛自然保护区；内伶仃岛猕猴自然保护区；担杆岛猕猴自然保护区；黄杨山自然保护区；六乡竹篙岭保护区；尖峰山森林公园；凤凰山森林公园；板樟山森林公园。

（2）全市生态敏感区为：黄杨山自然保护区、锅盖栋与司马山山体、淇澳岛红树林保护区、鹤洲南滩涂区、鸡啼门口门。

（3）严格保护城市内河流，保护与培育规划保留的山体林地，严格限制城市建设用地占用该区域内的土地，严格控制该区域内的开采活动。

（4）近期全市控制开发区域的总面积不低于全市陆域面积的20%，中远期全市控制开发区域的总面积不低于全市陆域面积的30%。

城市水源：以磨刀门水道、黄杨河水道、虎跳门水道为城市主要水源；中部水库群、西部水库群和前山河为辅助水源。在持续咸潮时期，中部水库群和西部水库群是各水厂的应急水源，作为蓄淡调咸的重要设施。

水环境分区：根据《中华人民共和国水污染防治法》确定水源保护区，并按照《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》控制，水资源陆域保护区内按照国家有关规定严格管理。

（1）河水饮用水源一级保护区的范围：平岗、广昌、挂定角、黄杨河各取水点上游1000米至下游1000米以内的水域，以及取水点一侧纵深100米的陆域。环境目标为国家地面水环境质量标准Ⅱ类。

（2）水库饮用水一级保护区范围：大镜山、梅溪、吉大、银坑、仙竹洞、南屏、蛇地坑、杨寮、龙井、乾务、王保、南山、先锋、爱国、大林、木头涌、黄绿贝、红旗村、十三湾、大万山、白沥湾、船排厂、外伶仃等水库山塘及其集雨区陆域。环境目标为国家地面水环境质量标准Ⅱ类。

（3）河水饮用水源二级保护区范围：平岗取水点上游10000米至下游3000米，广昌取水点上游10000米至下游8000米，黄杨河取水点上游5000米至下游3000米的水域及各取水点一侧纵深2000米的陆域。环境目标为国家地面水环境质量标准Ⅲ类。

（4）磨刀门水道、横坑口及荷麻溪水道、螺洲溪水道、黄杨河水道，环境目标为国家地面水环境质量标准Ⅱ类。虎跳门水道、鸡啼门水道，环境目标为国家地面水环境质量标准Ⅲ类。

加强对山体林地、岛屿等生态环境的保护与培育，严格限制在陆域山体和岛屿上开山采石。对生态环境已遭受破坏的山体及岛屿，必须进行恢复与培育。

第二部分 城市建设用地

建立由“主城区—次中心城—外围新城—中心镇”构成的多层次、组团型的城市空间体系。

主城区建设用地规模

（1）近期主城区建设用地控制在63平方公里以内，人均用地控制在84平方米以内。

（2）中期主城区建设用地控制在72平方公里以内，人均用地控制在85平方米以内。

（3）远期主城区建设用地控制在85平方公里以内，人均用地控制在85平方米以内。

地面坡度在25％以上的山体为不可建设用地。

以绿色山体、自然保护区、城市公园、风景旅游区、郊野森林公园、城市组团间的绿色屏障为城市环境绿地。加强滨海、滨河带状绿地公园和城市道路两侧的立体绿化带，组成城市绿色通道；强化各类专用绿地和居住区绿化开敞空间为城市绿点。确保市民户外500米半径内就有一块5000平方米以上的绿地，选择遮荫、抗风、保持水土、护理方便、节约用水的植物栽植；形成与海滨花园城市和旅游名城目标相适应的、复合式、立体化的城市生态绿化系统和环境氛围。

严格保证与控制城市公共绿地的建设。主城区内的城市公园、街头绿地等公共绿地不得被其他功能用地侵占。

城市公园规划

（1）主城区市级或区级城市公园33个：包括海滨公园、景山公园、石溪公园、白莲洞公园、体育公园、竹仙洞公园等。

（2）唐家湾新城城市公园5个：包括大金鼎公园、留诗山公园、共乐园等。

（3）金湾次中心城与斗门次中心城按发展规模合理布局城市公园，其中金湾次中心城内的城市公园定为3个，包括白藤公园、红旗中心公园、金湾公园等；斗门次中心城内的城市公园定为4－5个，包括尖峰山公园、井岸中心公园、白蕉中心公园、新青中心公园等；三灶新城规划城市公园8个，包括黄绿背公园、草堂遗址公园、林伟民公园等。

（4）城市郊野公园6个，包括板樟山郊野公园、凤凰山郊野公园、南屏将军山郊野公园、黄杨山郊野公园、横琴脑背山郊野公园、淇澳红树林郊野公园等。

在前山与中山市交界处的西部边缘安排大型生产绿地。磨刀门水道西、珠海大道南的鹤洲北垦区约600公顷，磨刀门水道东、珠海大桥头北侧约100公顷，湾仔烧猎石山脚发展花卉基地。

第三部分 城市基础设施和公共服务设施

城市快速路承担城市各组团间的联系和与高速公路衔接功能，采用封闭或半封闭形式。规划快速路红线控制宽度为36－60米，分别为：珠海大道－九洲大道、香唐－港湾路、金凤路、明珠路、梅华路、翠屏路、珠港大道、金琴路。

城市主干道承担城市各组团或片区内部的主要交通联系，是组团的道路骨架，红线控制宽度为36－50米。主城区主干道有：迎宾路、石花－港三路、海滨路、水湾路、人民路、情侣中路（北段）、兴业路、吉柠路、昌盛路、情侣南路（南段）、粤海路、港昌路、造贝路、翠微－柠溪路、健民路—前山大道、南湾大道、屏北二路、洪屏大道、南洪路、横琴桥北路、横琴桥南路；唐家湾新城主干道有：金鼎北环路、金星路、金唐路、金凤北路、淇澳大桥引道、情侣北路；磨刀门水道以西地区主干道有：珠峰大道、机场北路、金岛路、湖滨路、湖心路、尖峰北路、连桥路、白蕉路、新井路、站前路、平东路、升平路、进港路、南水路、连岛路、高栏中路、原珠海大道西端。

规划公交车辆保养场6处，分别位于红山南站、上冲总站、金鼎综合车场、洪湾综合车场、三灶总站、斗门次中心城区总站。保养场承担公交车辆保修和停放功能。主城区各片区布置公交停车场，每个规模为停放100—250辆公交车。

供水系统：加强城市各组团之间管网联系，各组团内部布置环状供水管网系统。根据实际需要增设区域加压泵站。

城市排水体制为雨水污水分流制：根据自然地形、城市布局、环境要求以及现状排水状况，合理划分污水排水分区，各排水分区形成独立的污水系统，规划污水排水分区14个。

根据排水分区，规划污水处理厂14座，分别为：唐家湾新城污水处理厂，规模20万立方米/日；淇澳污水处理厂，规模2万立方米/日；香洲污水处理厂，规模13万立方米/日；吉大污水处理厂，规模4.8万立方米/日；拱北污水处理厂，规模12.8万立方米/日；前山污水处理厂，规模25万立方米/日；南湾城区污水处理厂，规模20万立方米/日；横琴污水处理厂，规模4万立方米/日；三灶污水处理厂，规模10万立方米/日；金湾污水处理厂，规模10万立方米/日；南水污水处理厂，规模10万立方米/日（同时解决平沙的污水处理）；斗门次中心城在井岸与白蕉各设一座污水处理厂，规模均为7万立方米/日。斗门区各镇建设符合有关规范要求的污水处理设施。珠海港区工业污水处理厂规模为30万立方米/日。

雨水管渠布置：规划雨水管渠按照分散就近排放原则，利用区内水渠河网接纳雨水，减少暗管长度，提高管底标高，满足自排要求。金湾区由于地势低平，排水受到海潮影响，在建设中应尽可能保留现有沟渠，保留部分水面作为泄洪区，以降低城市建设用地的设计标高。

珠海电厂为珠海电网的主要电源，规划容量372万千瓦（2×66＋4×60）；其中三台机组容量192万千瓦（2×66＋1×60）接入珠海220千伏电网，其余接入500千伏电网。当珠海电厂220千伏上网电力不能满足珠海市及澳门用电需求时，采用建设500千伏变电站向220千伏电网送电方式解决。

规划500千伏线路1条，走廊控制宽度66米；规划220千伏线路11条，走廊控制宽度40米。高压走廊控制区内严禁进行各种开发建设活动。

垃圾处理设施建设：现有市垃圾发电厂位于前山片区的沥溪后山，规划期末垃圾处理能力1200吨/日，占地2公顷；规划在上冲青松园建设新的垃圾填埋场，占地6.8公顷，容量890万立方米，使用年限为20年。西部地区近期仍以填埋为主，中远期可考虑建设垃圾焚烧发电厂。规划在现址扩建斗门区垃圾填埋场，占地17.4公顷，容量为250万立方米，使用年限为20年。在斗门区选址建设危险废物无害化处理厂。

文化设施

（1）市级文化中心主要布置在主城区内，包括图书馆、博物馆、展览馆、美术馆、报业大厦、信息大厦、广播电视中心等。

（2）主城区内在吉大、香洲、新香洲、柠溪、夏湾、前山、上冲、南屏、湾仔各设1处文化活动中心。

体育运动设施

市级体育中心布置在主城区内的新香洲，占地面积42公顷（含体育公园）。

医疗保健设施

规划三级综合医院2所，为市人民医院和中山大学附属第五医院；规划二级医院8所，其中主城区4所，金湾次中心城、斗门次中心城、唐家湾新城、三灶新城各设1所；规划一级医院11所，分别在港区新城、横琴新城、平沙、红旗、湾仔、南屏、金鼎、白蕉镇、斗门镇、乾务镇、上橫镇各设1所；规划市级专科医院4所，包括口腔医院、中医院、传染病院和精神病院。全市保健防疫网络以市妇幼保健院、疾病控制中心为核心，在南湾城区、金湾次中心城、斗门次中心城、唐家湾新城、三灶新城、港区新城各设置1所地区级妇幼保健院和疾病控制中心。市急救指挥中心设在中山大学附属第五医院内。

教育科研及科学普及设施

高等教育机构主要布置在大学园区内。

社会民政福利设施

（1）主城区规划设置福利院2所。

（2）按老年人口规模和有关标准安排敬老院。

（3）保留合罗山公墓、仙峰山公墓和上冲东坑青松园火葬场。

第四部分 城市防灾工程

珠海城市按照基本烈度Ⅶ度区设防，建立相应的预警、防震体系。重大建设项目要避开崩塌、滑坡、断层地带。

重大建设项目要避开崩塌、滑坡、断层地带。

避难疏散场地包括成片的公园绿地、广场、运动场、学校操场和人防工事；疏散场地的服务半径为300—500米；人均疏散场地面积4平方米以上。

城市主干道和城市快速路为主要避震疏散通道，并保证两侧建筑倒塌后有7—10米的通道。

逐步建成完善的、高标准城市防洪体系，确保城市安全。香洲区按100年一遇设防，并用200年一遇水位校核；三灶新城、金湾次中心城组团、港区新城、平沙与斗门次中心城组团按100年一遇设防；斗门其他城镇按50年一遇设防；排洪渠按20—50年一遇设防；农村地区蔬菜基地按10年一遇24小时暴雨1天排除；一般农田按10年一遇24小时暴雨2—3天排除。

制定消防预案；按照国家有关规定保证消防通道的畅通；建筑设计应严格执行国家防火规范；加强重点防护目标的管理，市区内易燃易爆的危险品仓库应逐步搬迁，大型危险品储运基地集中布置在高栏岛。

珠海市为国家一类人防重点城市。应本着“人防工程和城市建设相结合、平时和战时相结合”的原则，安排好地下空间、集散方式和补给基地。配建一套地下指挥、广播通讯、物资补给、医疗救护、车库等功能内容的配套工程。

第五部分 城市近期建设规划

城市近期建设的重点：加快中心城区的用地结构优化调整，健全和完善第三产业服务体系，强化经济、商贸、信息、旅游服务功能；集中力量开发建设南湾城区和唐家湾新城两个地区，整治前山片区，引导产业和人口的合理分布；加强地区的基础设施配套建设，发挥城市基础设施的整体效益；加快城市信息化基础设施建设；继续有效维护良好的生态环境，严格控制环境容量，保持城市特色和城市可持续发展的优良状态。

控制城市用地的发展规模，积极消化与盘整空置用地。

主城区向南推进，重点开发建设南湾城区内的工业用地及其配套生活区，通过工业区的启动，促进房地产开发向南屏、湾仔转移。

完善唐家湾新城中大学园区、高科技产业区、会展物流中心等产学研项目的生活配套设施的建设，产业园区与生活区环境标准应高于主城区的平均水平。

迎宾路是城市最重要的景观主轴，情侣路是城市最具珠海特色的旅游风光带，应通过引导市级公共设施的建设和旅游服务设施的建设而逐步形成。

加快拱北商业中心，吉大旅游商务中心，香洲商业中心等地区的用地调整、功能转换、设施配套和环境治理，形成高水准的商贸、旅游和信息服务区域。

建设一批文化、康乐康体、医疗、社区服务、市民广场等设施，改善和满足市民日益增长的物质和文化生活的需要。重点建设新香洲市级科技交流中心、文化中心、报业中心、广播电视中心、电信中心，建设和完善斗门次中心城、拱北、湾仔、南屏、唐家、金鼎6个地区文化中心，建设南湾体育场和拱北体育场，建设中山大学附属第五医院、拱北医院、湾仔医院、南屏医院和唐家医院等5所医院，建设新香洲、前山片区的配套中小学。

重点建设一批市政基础设施项目

（1）建设江珠高速公路、珠港大道、金凤路；完善与改造主城区内的道路系统；建设昌盛大桥。

（2）建设南湾城区水厂，规模12万立方米/日，铺设南湾城区水厂至拱北和横琴的输水干管各1条；建设唐家湾新城、南湾城区污水处理厂各1座，规模均为6万立方米/日；建设斗门井岸污水处理厂，规模为7万立方米/日；建设斗门三灶污水处理厂，规模为5万立方米/日；扩建香洲污水处理厂，规模为6万立方米/日；扩建拱北污水处理厂，规模为12.8万立方米/日；扩建吉大污水处理厂，规模为4.8万立方米/日。污水处理厂污水总规模为47.6万立方米/日。

（3）建成珠海电厂—南屏—珠海—凤凰—三乡—经斗门境内—珠海电厂的覆盖城市中部和西部地区的220千伏双环网；建成大港、拱北、金鼎、斗门220千伏变电站；全市110千伏变电站总数达到33个。

（4）市农话交换机总容量增至50万门；建成8个城市有线电视环网骨干节点，有线电视网络覆盖率达95％以上。

（5）建成上冲青松园垃圾填埋场，占地面积约6.8公顷。选址建设危险废物无害化处理厂。

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